Теплопостачальники запропонували РНБО шляхи врегулювання системної кризи в теплоенергетиці
Асоціація Укртеплокомуненерго (УТКЕ), до складу якої входять найбільші теплопостачальні підприємства України, запропонувала РНБО фахові пропозиції галузі щодо термінових антикризових заходів для врегулювання системної кризи в теплоенергетиці, яка додатково загострилась через дискримінаційні умови постачання газу.
Після скасування покладання спеціальних обов’язків (ПСО) з постачання природного газу для підприємств теплокомуненерго (ТКЕ) досі законодавчо не врегульовані умови роботи теплоенергетичних підприємств. Це вже призвело до їх збитковості, стрімкого накопичення боргів, дефіциту обігових коштів для закупівлі газу, зриву графіків ремонтів котелень та мереж, як ключових елементів при підготовці до нового опалювального сезону.
Основними причинами катастрофічного стану галузі Асоціація УТКЕ називає багаторічну неузгоджену політику державного регулювання в теплоенергетиці, встановлення економічно необґрунтованих тарифів, відсутність у тепловиків обігових коштів, не врегулювання питань відшкодування різниці в тарифах і не реструктуризовані борги за газ. Криза додатково поглибилась через запропоновані неринкові умови постачання газу, передбачені Угодою на постачання природного газу ГК «Нафтогаз Трейдинг».
Зокрема газопостачальник вимагає передоплату за газ, його закупівлю у власно визначених, абсолютно не достатніх, навіть для забезпечення тепловою енергією населення, обсягах, з правом дозакупівлі необхідної різниці за ціною, яка майже на 50% перевищує передбачену договором. При цьому встановлює неймовірно високі відсотки штрафних санкцій та пропонує запровадження примусового, безакцептного списання коштів з рахунків ТКЕ. Як наслідок — під загрозою зрив опалювального сезону та стале теплозабезпечення понад 300 українських міст та містечок.
У пропозиціях до РНБО Асоціація УТКЕ зазначає, що питання сталого теплопостачання є стратегічно важливою складовою національної енергетичної безпеки, і пропонує низку першочергових кроків для подолання кризи в теплоенергетиці, зокрема:
— прийняття у другому читанні законопроєкту № 3508-д щодо відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію та реструктуризації заборгованості теплопостачальників за спожитий природний газ (сягає понад 50 млрд грн);
— внесення змін у ЗУ «Про теплопостачання», в частині заборони відключення об’єктів ТКЕ від енергопостачання в опалювальному періоді та можливості автоматичного коригування тарифів у разі змін цін на енергоносії;
— розроблення Порядку автоматичного коригування розміру тарифу на теплову енергію при зміні цін на енергоносії та їх розподіл, та затвердження його постановою КМУ;
— встановлення паритетної відповідальності, а саме співрозмірних величин штрафних та інших фінансових санкцій, які можуть застосовуватись постачальниками природного газу, в тому числі НАК «Нафтогаз України» та її дочірніми компаніями, операторами газорозподільних мереж, постачальниками електричної енергії до підприємств теплопостачання, з розміром санкцій, які підприємства ТКЕ можуть застосовувати до своїх споживачів боржників;
— закріплення на законодавчому рівні умов оплати ТКЕ за енергетичні ресурси лише на умовах 100% післяплати;
— внесення змін до Кодексу газорозподільчих систем, в частині повернення дії Механізму визначення вартості розподілу газу, який діяв станом на 01.01.2020 р, а також термінова відміна порядку нарахування штрафних санкцій на подвоєну суму боргу;
— внесення змін до Правил постачання природного газу у частині встановлення для ТКЕ попередньої оплати та нарахувань штрафних санкцій за порушення, за які ТКЕ взагалі не можуть відповідати, зокрема пов’язані з погодними умовами тощо;
— неухильне виконання підписаного 9 лютого 2021 року Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води усіма сторонами-підписантами;
— термінове створення при РНБО робочої групи для внесення змін до дискримінаційного Договору постачання природного газу, запропонованого ТКЕ, ГК «Нафтогаз Трейдинг».
Нагадаємо, що раніше підприємства теплопостачання заявили, що ГК «Нафтогаз Трейдинг», користуючись монопольним становищем, запропоновано їм укласти нові газові угоди, які не є ринковими і мають дискримінаційний характер. Постачання газу за таких умов може призвести до зростання тарифу на тепло в Україні на 15-40% залежно від міста. РНБО про кризовий стан
Під головуванням Прем’єр-міністра Дениса Шмигаля 23 лютого відбулось онлайн-засідання Антикризового енергетичного штабу.
Учасники обговорили проблемні питання функціонування електроенергетичного комплексу України. Також були розглянуті пропозиції щодо забезпечення фінансової стабілізації ринку електричної енергії на середньострокову перспективу.
Українці переважно дисципліновано сплачують за комунальні послуги. За даними Держстату, протягом дев’яти місяців 2020 року населення переплачувало за платіжками. Однак заборгованість зросла. Кияни винні за «комуналку» вже 4 млрд грн. «Слово і діло» вирішило розібратись, як українці сплачували за комунальні послуги протягом минулого року, скільки і за що заборгували та у яких областях найсумлінніші платники.
Запровадження ринку газу в Україні без вирішення таких нагальних проблем галузі як «політичні» тарифи на тепло та гарячу воду, борги населення призвело до гострої кризи в теплоенергетиці.
Загальний борг підприємств теплокомуненерго за природний газ, використаний для виробництва теплової енергії, перевищив 50 млрд грн. Це — результат неефективного державного регулювання галузі, використання застарілих методів тарифоутворення, політичної залежності тарифів та їх несвоєчасного перегляду.
У зв’язку з надзвичайним фінансово-економічним станом підприємств теплокомуненерго (далі — ТКЕ) Міжгалузева асоціація з розвитку систем теплопостачання «Укртеплокомуненерго» звернулась до Прем’єр-міністра України. Асоціація наголошує на необхідності нагального внесення змін до чинних нормативно-правових актів. В іншому випадку — наступний опалювальний сезон 2021/2022 в українських містах може і не розпочатися.
Сьогодні, 31 травня 2021 року, Міжгалузева асоціація з розвитку систем теплопостачання «Укртеплокомуненерго» підготувала та направила звернення заступнику Керівника Офісу Президента України, Мінрегіону та Асоціації міст України з приводу невиконання НАК «Нафтогаз України» доручень Президента, напрацьованих на нараді 21 травня 2021 року. Зокрема, щодо невідповідності дорученню умов договору про постачання природного газу.
ВРУ в першому читанні прийняла законопроєкт, який дозволить врегулювати кризу в теплоенергетиці
Асоціація «Укртеплокомуненерго» неодноразово зверталася до Президента України, Уряду та профільних міністерств за сприянням у вирішенні нагальних питань теплоенергетики, у тому числі щодо необхідності прийняття Верховною Радою законопроєкту № 3508-д.
Реализация данного проекта показывает и предупреждает, что надежда на удачное привлечение инвестиций и донорских денег может завершиться для каждого из органов местного самоуправления очень плачевно.
Отопительный сезон в Каменец-Подольском Хмельницкой области начался вовремя и без особых замечаний. К теплоснабжению были подключены все жилые дома, а также социальные объекты – школы, садики, больницы. С одной стороны мы можем наблюдать четкую и слаженную работу технических специалистов по бесперебойной подаче тепла в дома, а с другой, руководству городского коммунального предприятия “Гортепловодэнергия” довелось столкнуться с рядом острых финансовых проблем.
Все эти финансовые трудности сегодня тесно связаны с желанием коммунальщиков Каменец-Подольского полностью обновить морально и технически устаревшую ТЭЦ и дырявые теплосети. Поскольку в городском бюджете долгие годы на все эти дела средств не нашлось, в 2014 году на сессии горсовета депутатами было принято решение сделать это за счет привлечения займа Всемирного банка. Идея сама по себе оказалась удачной, ведь практически все задуманное за минувшие пять лет было выполнено по пунктам: поставлено технологическое оборудование и построена новая тепловая электростанция, переложены многокилометровые сети теплоснабжения состоящие из старых ржавых труб на современные предварительно изолированные, построена когенерационная станция с комбинированным производством тепловой и электрической энергии и введены в строй десятки индивидуальных тепловых пунктов.
Но, несмотря на технические успехи незаметно подошел к концу льготный период займа и предприятию были сразу выставлены миллионные счета на оплату долга.
Заместитель генерального директора по экономическим и правовым вопросам КП «Гортепловодэнергия» Светлана Лэнь в интервью информационно-аналитическому порталу «Город-инфраструктура» рассказала, что половину льготного периода – почти два с половиной года была потрачена государственными чиновниками в министерствах и ведомствах на различного рода бюрократические проволочки и согласования.
«Постоянно менялись сами чиновники в министерствах, менялись названия самих министерств. Каждый раз ради смены одной единственной подписи или фамилии в списке на переоформление документов уходили недели, а то и месяцы согласований. Да, это была наша идея построить новую самую современную котельную, которая могла бы работать как на газе, так и на твердом топливе. Наша старая ТЭЦ, которая была построена еще в 1960 году уже давно морально и технически устарела, а при транспортировке в дома мы имели громадные тепловые потери. В тоже время, наши желания удачно совпали с новой стратегией развития отрасли, определенной Энергетической стратегией Украины на период до 2035 года «Безопасность, энергоэфективность, конкурентноспособность», согласно которой Украина, в т.ч. и предприятия теплоснабжения должны сократить на 30% потребление газа. Учитывая, что за каждый сэкономленный кубометр газа в 2014 году правительство пообещало предоставлять предприятиям денежную компенсацию, нами было принято решение о переводе части котельных в Каменец-Подольском на альтернативные виды топлива», – уточнила она.
До окончания льготного периода КП «Гортепловодэнергия» справлялось с выплатами Мировому банку исключительно за счет оборотных средств предприятия, не питая надежд на обещанную помощь от государства . Светлана Лэнь уверена, что коммунальщики выполнили все свои обязательства перед различными сторонами по договору. Необходимость до официального запуска новой ТЭС начинать выплачивать громадные миллионные суммы по кредитам возникла не по их вине.
«Город дал согласие своего участия в этом энергосберегающем проекте. С консультантами Всемирного банка и нашими техническими специалистами был разработан план модернизации теплоснабжения Каменец-Подольского, и этот план был утвержден отдельным решением на сессии городского Совета. Основными компонентами, которые должны были быть реализованы за счет средств займа Всемирного банка было строительство новой теплоэлектростанции более мобильной, современной и энергоэффективной, модернизация тепловых сетей и установка индивидуальных тепловых пунктов в домах. Это позволило бы улучшить качество услуг, предоставляемых населению и бюджетным учреждениям. Для обслуживания новой Каменец-Подольской ТЭС были также закуплена спецтехника и лесовозы», – подчеркнула заместитель генерального директора по экономическим и правовым вопросам КП “Тепловодэнергия”.
READУкраинские города вошли в эпоху массовых аварий систем теплоснабжения
Светлана Лэнь также обратила внимание, что после технических консультаций со специалистами часть станции, два котла суммарной мощностью в 24 МВт после технических консультаций и расчетов специалисты решили оставить вырабатывать тепло на газе, а еще два котла мощностью в 10, 5 МВт в рамках государственной программы по созданию энергонезависимой Украины были переведены на альтернативные виды топлива.
«Наше коммунальное предприятие участвовало в проекте, который реализовывался под государственные гарантии за счет займа Всемирного банка. В тот момент у нас остро стоял вопрос, как поступить со старой ТЭЦ, которая была построена еще в 1960 году и все ее основное оборудование уже выработало свой ресурс. Как нам поступить, вкладывать средства Всемирного банка в ее реконструкцию либо сосредоточиться на создании принципиально новой современной технологической тепловой электростанции, которая могла бы вырабатывать не только тепло, но и электроэнергию. Учитывая громадные потери при транспортировке тепла, а также тот фактор, что только на запуск старой ТЭЦ потребовалось бы около 60 тыс. м3 газа, нашим техническим советом было принято решение провести консервацию старой ТЭЦ и сосредоточиться на строительстве более современной станции», – сказала Светлана Лэнь.
Следует отметить, что для быстрой окупаемости новой тепловой электростанции было принято решение поставить систему ОRС (органический цикл Ренкина) со строительством трех когенерационных установок для комбинированного производства тепловой и электрической энергии, предназначенной для собственных нужд станции. В Украине ранее подобных уникальных модулей никогда не использовали. Станция в Каменце является третьей по счету в Европе и пятой в мире. Особо подчеркну, что над монтажом и наладкой оборудования ТЭС трудились тепловики из нескольких европейских стран. Новая ТЭС, которая пока запущена в работу в режиме отладки и тестирования сегодня добротно обеспечивает две сотни жилых домов, городские детские сады, школы теплом и горячей водой.
Заместитель генерального директора по экономическим и правовым вопросам КП «Тепловодэнергия» Светлана Лэнь уточнила, что если весь кредит взятый в международном банке составляет 15,8 млн. долларов, то сама станция обошлась в 11,2 миллионов долларов.
«Соглашение между Украиной и Всемирным банком было подписано 26 мая 2014 года. Данный проект на сегодня нами полностью выполнен, но за период его внедрения с 2014 по 2020 год было много факторов которые оказывали влияние на ход его реализации. Не по вине предприятия отмечались значительные задержки в реализации проекта. В чем его суть и выгода. Кредит должен быть предоставлен под низкие проценты, и с гарантированным льготным периодом – 5 лет. С 2014 по 2019 годы тело кредита не нужно было отдавать, выплачивать только проценты. За эти 5 лет предприятие должно было провести все закупки, осуществить строительство, ввести в эксплуатацию объекты, работать на этих объектах и сэкономить часть средств для того, чтобы в 2019 году начать отдавать тело кредита. В качестве субкредитора у нас выступает Министерству финансов», – отметила она.
Понимая, что льготный период скоро закончится, еще с 2018 года руководители КП «Тепловодэнергия» настойчиво обращались во все инстанции с просьбой отсрочить выплату тела кредита как минимум на два года. Подчеркну еще раз, что это то время, которое из-за бюрократических проволочек было потрачено не на строительство станции, а на хождение за подписями в министерствах. Если не решить вопрос с отсрочкой по выплатам тела кредита прямо сейчас, то в любой момент одна из кнопок управления станцией, которая находится во Франции может быть деактивирована и станция прекратит вырабатывать тепло. До сих пор ни в Минфине, который выступил в договоре поручителем от имени государства, ни в НКРЕКП, который должен был скорректировать новые тарифы для Каменец-Подольского, ни в Минрегионе, который был ответственным за внедрение проекта, понимания сложившейся ситуации не было найдено.
READУкраинские города зимой могут остаться без тепла и горячей воды
Коллектив громадного коммунального хозяйства «Гортепловодэнергия» сегодня пока еще доверяет своему государству и выражает надежду, что чиновники не допустят банкротство и продажу с молотка своего родного предприятия.
Специалисты также уверены, что отдавать за бесценок в непонятно чьи руки новую высокотехнологическую ТЭС европейского класса вместе с новыми сетями и коммуникациями, установленными индивидуальными тепловыми пунктами в Каменце-Подольском по крайней мере было бы не только не логично но и странно.
С 2016 по 2020 годы государство не возмещало тепловым предприятиям разницу в тарифах что создало определенные проблемы в работе КП «Тепловодэнергия» связанные с модернизацией теплосети и ее капитальным ремонтом. Отсутствие какой-либо помощи и государственной поддержки при расчете с кредитами Мирового банка уже сегодня привело к вымыванию оборотных средств предприятия и наращиванию долгов.
Комментируя создавшуюся ситуацию с займом Всемирного банка (The World Bank) для КП «Тепловодоэнергия» в Каменец-Подольском член рабочей группы «Свобода, юстиция, права человека» платформы Ассамблея Украина-ЕС, украинский правозащитник Лилит Хачатрян заявила, что постулаты о необходимости достижения энергетической независимости в Украине наши чиновники как мантру повторяют на всех уровнях еще с 2014 года.
Но, каждый раз сталкиваясь с проблемами коммунальной теплоэнергетики накануне отопительного сезона городские головы и руководители предприятий ТКЕ прекрасно понимают, что для этого нужны капитальные вложения, которых в государственной казне нет. На деле, как правило, все сводится в лучшем случае к модернизации котельных и латании дыр в изношенных теплосетях, которые нам достались по наследству еще с советских времен.
«Данный проект в Каменец-Подольском был реализован с помощью международных средств при участии министерств и ведомств, но оказалось, что у нас проблемы не только с отсутствием финансов, но и со своевременным исполнением министерствами взятых на себя обязательств. Каждая идея, которая становится проектом, зачастую в Украине почему-то оказывается в кризисе. Возникает вопрос – это делается умышленно или в силу некомпетентности тех или иных чиновников. Чиновники могут игнорировать все обращения с просьбами о рассмотрении возникающих ситуаций, которые поступают от руководителей предприятий и мэров городов. На сегодня мы видим, как один из проектов Мирового банка, который был успешно реализован в Каменец-Подольском и должен был стать примером для всех остальных городов в Украине оказался на грани катастрофы. Все обращения в Кабинет Министров, Минфин, Минрегион, к регулятору и другие властные структуры за последние два года завершились пустой тратой времени и бюрократической перепиской. Судя по всему, чиновники не видят вопросы жизнеобеспечения людей приоритетными. Создается впечатление, что есть силы, которые заинтересованы в условиях децентрализации территориальных громад и районов специально тормозить процессы создания на местах островков энергетической безопасности, либо это всего лишь – некомпетентность органов власти. Для осознания серьезности и масштабов этой проблемы нужно понимать, что население Каменца численностью в 100 тысяч, а в укрупненных границах – 291 тысяча человек из-за безразличия ведомств, куда обращались коммунальные службы посреди зимы могут остаться в любой момент без отопления. Может случиться и другой сценарий – получение жителями Каменца квитанций с учетом штрафных санкций Мирового банка, которые будут заложены НКРЕКП либо на местах в новую ценовую политику.
Для меня понятно лишь одно, что в условиях реорганизации Минфина и Минрегиона на сегодня и так слабо работающие органы власти оказались в глубоком кризисе. Причина – дефицит компетентных специалистов у которых имеется совесть.
Данный проект показывает и предупреждает, что надежда на удачное привлечение инвестиций и донорских денег может завершиться для каждого местного самоуправления очень плачевно.
Возникает вопрос неужели Министерство финансов Украины совместно с Министерством развития общин и территорий для разрешения сложившейся ситуации не могут выполнить взятые на себя обязательства перед Мировым банком. Все что надо сделать, – дать возможность тепловикам самостоятельно рассчитаться с займами, увеличив льготный период на два года.
Нам сообщили, что Мировой банк готов сделать эту уступку, но в Минфине делают вид, что этого не слышат. Мы понимаем, что подобным поведением наши чиновники ставят под сомнение репутацию Украины перед международным сообществом. Мы также понимаем, что это может привести к банкротству коммунального предприятия, попытка отчуждения которого и судебные процессы затянутся на годы и не принесут пользу никому», – подчеркнула правозащитник.
У Житомирі виконком відкоригував тариф на теплопостачання (ФОТО)
Сьогодні, 10 лютого, під час позачергового засідання виконавчого комітету міської ради ухвалили рішення про зниження тарифів на централізоване теплопостачання. Цим рішення провели коригування тарифу на теплопостачання в місті Житомирі, отож, ціна на газ для підприємств ТКЕ (ред. теплокомуненерго) буде фіксована та складатиме 6 тис. 900 грн. за 1 тис. кубів.
«Перше питання, яке ми будемо розглядати – це внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.12.2020 року. Цим рішення ми проводили коригування тарифу на теплопостачання в місті Житомирі в зв’язку з тим, що “Нафтогазом” була виставлена ціна за 1 тис. кубів 7 тис. 300 грн. і тоді був затверджений тариф 1 тис. 879 грн. за Гігакалорію.
Кожен місяць “Нафтогаз” виставляє нову ціну на газ і за січень прогнозована ціна була 8 тис. 946 грн. і ми розуміємо, що тариф зріс би. Останні три тижні в нас відбулися 5 засідань і з Управлінням міст Асоціацій України, і Міністром регіонального розвитку, з Прем’єр Міністром України, він пообіцяв, що для підприємств ТКЕ (ред. теплокомуненерго) буде зафіксована ціна 6 тис. 900 грн. за 1 тис. кубів. Фактично три тижня відпрацьовувався документ, бо він складний, тому що потрібно отримати згоду і МінФіна, і “Нафтогазу” та інших установ, які будуть розробляти базу та ВРУ, яка має прийняти змін до бюджету України.
Задача цього Меморандума була зафіксувати ціну на газ на рівні такої, яку КабМін встановив для населення і не допустити зростання тарифу в опалювальний сезон. Я вже не один раз казав, що міста і мери, і депутатський корпус, члени виконкому – зацікавлені в зменшенні тарифу. В минулому році ми 5 разів збирали виконком і зменшували тариф коли отримували меншу ціну на газ. Коли менша ціна в платіжка люди краще платять і потім ці збитки не перекладають на збитки КП і міський бюджет. Тільки різниця від втрат, якби не піднімався тариф, від ціни 7 тис. 300 грн. і 8 тис. 900 грн. по нашому КП складало би 28 млн. грн. за один місяць – це величезі кошти», – пояснив міський голова Сергій Сухомлин.
Міський голова зазначив, що вчора був підписаний Меморандум по якому Уряд прийняв на себе зобов’язання зафіксувати ціну 6 тис. 900 грн. для підприємств ТКЕ і розробити нормативні документи для того, щоб до 31 січня компенсувати містам цю різницю в тарифах.
«Після підписання Меморандуму ми вносимо коригування, на сьогоднішньому виконкомі, тарифу, який є і зменшуємо ціну на газ в цьому тарифі 7 тис. 300 грн. стара ціна і 6 тис. 900 грн. – закладаємо нову. Зрозуміло, що це не велике зниження 3,7% в тарифі, але якщо б ми не підписали цей Меморандум ми б були закласти в платіжки нову ціну на газ і тариф зріс би ще на 10% та складав би 2 тис. грн. за Гігакалорію.
Фактично після цього Меморандуму можемо казати, що ціни на опалення не будуть зростати, зрозуміло, що люди отримають платіжки більші ніж в минулому році, бо температурний режим зовсім різний і лічильник рахує стільки скільки будинок отримує. Цим рішення ми зменшуємо тариф, а не піднімаємо його, як було прогнозовано – ще на 10%», – сказав міський голова Сергій Сухомлин.
Сергій Кондратюк, сказав, що ця зима найхолодніша за останні 5 років.
«Дійсно за останні 5 років це найхолодніша зима і якщо в січні минулого року середня температура складала – 0,8Со, то в цьому році – 2,2Со, тобто в середньому на 3Со температура нижча, тому отримавши платіжки мешканці будуть сплачувати за фактично отриману теплову енергію за січень місяць», – додав заступник міського голови Сергій Кондратюк.
